茫茫旱塬崛起生態(tài)綠洲——甘肅省酒泉市因地制宜開展深度節(jié)水工作助推高質量發(fā)展紀實

文章來源：中國財經報    發(fā)布時間：2021-07-09    瀏覽次數(shù)：

本報記者李存才通訊員孟輝魏宇翔

坐落于千里河西走廊西端的酒泉市,是一塊總面積19.2萬平方公里(占甘肅省面積的42%)的茫茫旱塬。“酒泉年均降水量只有40-176毫米,蒸發(fā)量卻高達2100-3100毫米,屬極端干旱地區(qū)?！痹谌涨芭e行的首屆西北節(jié)水論壇上,中共酒泉市委副書記、市長王立奇如是表示。

王立奇說,酒泉市水資源總量41億立方米,可利用量31億立方米,耕地畝均水資源量1200立方米,每平方公里國土面積水資源量2.1萬立方米,是全國平均水平的1/14。目前酒泉地表水引進量已占地表水資源總量的65%,開發(fā)利用率已超過了生態(tài)平衡極限。維持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全,根本的出路在科學用水、高效節(jié)水。近年來,酒泉市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,認真落實省委、省政府“深度節(jié)水、極限節(jié)水”要求,全領域全行業(yè)全過程推進節(jié)水,大力發(fā)展高效節(jié)水特色農業(yè),狠抓工業(yè)節(jié)水減排,精細化做好城鎮(zhèn)節(jié)水降損,積極推進水權水價改革,共建人水和諧環(huán)境,全市用水總量由2010年的28億立方米壓減到2020年的21億立方米,水生態(tài)高質量發(fā)展取得了突破性進展。

土地節(jié)水節(jié)肥,農民增產增收

仲夏的清晨,33歲的趙榮在給自家的羊舍備足苜蓿草料之后,騎上摩托車,帶上作業(yè)農具到鄰村西店村一家農民專業(yè)合作社采摘西蘭花,每天獲酬150元?！霸谡拇罅χС窒?我們改善了生產生活條件,減少了投入,增加了收入,去年全家各項收入加起來達8萬元?！北持鴦倓偛烧臐M包西蘭花,趙榮在與記者交流時侃侃而談。

趙榮是酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)總寨村第一村民組村民,全家5口人,承包10畝農地。近年來,她將自家承包的4畝土地流轉給農民專業(yè)合作社,支持發(fā)展規(guī)?；s化種植業(yè)務,每畝地每年流轉費600元。剩下的6畝地留給自己經營,種植苜蓿,用于發(fā)展家庭養(yǎng)殖產業(yè)。在自家農活忙完之后,她和丈夫選擇外出打工,增加了勞務收入。

站在趙榮等人采摘西蘭花的田埂上,總寨鎮(zhèn)黨委書記劉麗梅在接受記者采訪時介紹說,近年來,在國家財政的大力支持下,區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府整合各項涉農資金共計7774萬元,加上社會投入和群眾投工投勞,在全鎮(zhèn)范圍內建設了4.6萬畝高標準農田,占全鎮(zhèn)耕地的62%,其中西店村高標準農田面積占1042畝。2020年,政府通過招商引資,引入大禹節(jié)水集團股份有限公司(簡稱大禹公司)。大禹公司采用信息化+水肥一體化的澆灌技術,對當?shù)氐霓r業(yè)灌溉方式進行改造升級,取得了“土地節(jié)水節(jié)肥、農民增產增收”的效果。

“這些效果表現(xiàn)在哪些方面?”大禹節(jié)水酒泉有限公司副總經理彭輝榮用“三筆賬”回答了記者的提問。一是節(jié)水節(jié)肥效果明顯。過去采用傳統(tǒng)灌溉方式,一茬農作物每年需澆灌4至5次,每次畝均耗水150立方米,全年畝均耗水量在600-750立方米之間。現(xiàn)在,運用信息化手段對農作物實施精準灌溉技術,一茬農作物每年需澆灌8至10次,每次畝均用水量36立方米左右,全年畝均用水量控制在360立方米左右,用水用肥總量節(jié)省了40%至50%。二是節(jié)省了水肥成本。據(jù)測算,采用水肥一體化灌溉技術,一畝地一年可節(jié)省水費及農藥、化肥等費用94元。三是節(jié)省了人工成本支出。過去采用傳統(tǒng)灌溉方式,每次澆一畝地需要1個小時,人工費用16元。每畝地每年澆灌7次,全年畝均人工費用112元?，F(xiàn)在采用智能化手段實施精準灌溉技術,每次澆一畝地只需0.5個小時,每次人工費用降至8元。每年7次,總計56元,比過去節(jié)省56元。“以上三項相加,每畝地每年節(jié)水約310立方米左右,節(jié)省各項成本支出合計達150元。特別是對于雇傭人力經營的種糧大戶、農場主而言,節(jié)支增收效果十分明顯?！迸磔x榮說。

酒泉市水務局黨組成員、二級調研員于軍對記者表示,近年來,按照節(jié)水模式和種植結構,政府加大節(jié)水灌溉技術的推廣和鞏固力度,全市促進農業(yè)種植結構調整35萬畝,年節(jié)約水量約1800萬立方米。

強化“紅線”意識,控制用水總量

近年來,酒泉市委、市政府堅持從制度建設入手,嚴守“三條紅線”,強化用水總量控制。先后制定出臺了《關于加強地下水資源管理的決定》《關于禁止無序開墾荒地資源的決定》《關于禁止農村無序移民的決定》等“三個決定”,印發(fā)了《酒泉市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《酒泉市地下水資源管理辦法》《酒泉市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《酒泉市縣級行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標》等政策文件,全市最嚴格水資源管理制度框架基本形成。強化用水需求和過程管理,嚴格實施取水許可和水資源論證管理,嚴格執(zhí)行《建設項目水資源論證報告書審查管理規(guī)定》。深入貫徹省委省政府“深度節(jié)水、極限節(jié)水”要求,全面開展涉水規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價,對節(jié)水評價審查不通過的一律叫停,從源頭上把住節(jié)水關口,遏制不合理用水需求,促進水資源開發(fā)與水資源條件相適應。編制印發(fā)了《酒泉市節(jié)水行動實施方案》、《酒泉市節(jié)約用水管理辦法》、《酒泉市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》,編制完成《酒泉市“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》,開展縣域水資源承載能力評估,形成了水資源調查評價的基礎資料,為水資源合理開發(fā)利用打下了堅實基礎。

深化水權水價改革,著力破解缺水難題

酒泉市作為全國第一批水權改革試點和水流產權確權試點,率先在甘肅省開展了疏勒河流域水資源使用權確權和水域岸線水生態(tài)空間確權工作,開展水權確權發(fā)證,建立水權交易平臺,健全交易制度,完成水生態(tài)空間確權,全面建立水資源管控制度。在中國水權交易所建立了酒泉市水權交易大廳,建成了實時共享的水資源使用權確權數(shù)據(jù)庫,累計開展水權交易77宗,交易水量84萬立方米。持續(xù)推進農業(yè)水價改革,通過價格調節(jié)促進用水結構調整。按照節(jié)水模式和種植結構實行優(yōu)惠水價、差別水價和超定額累進加價,加大節(jié)水灌溉技術的推廣和鞏固力度,提高水資源利用效率和土地產出率。在總量控制、明晰水權、分級確權的基礎上,全面實行總量控制與定額管理,初步建立起了用戶有總量、用水有定額、取水有計量、超計劃加價的用水管理新格局。

同時,為嚴控地下水開采,有序推進超采治理,酒泉市政府制定印發(fā)了《酒泉市地下水資源管理辦法》《酒泉市人民政府關于公布地下水超采區(qū)限采區(qū)范圍的通知》《酒泉市地下水超采區(qū)治理實施方案》,將新打機井審批權限上收到市級,實行五級審查程序和“打一封一”的審批政策,從源頭上杜絕亂打井、亂取地下水的行為。至2020年底,在超采區(qū)實施休耕、輪耕等方式退減灌溉面積14.5萬畝,高效節(jié)水面積達到117.5萬畝,實施水源置換工程2項,封填機井61眼,壓減地下水量1.1億立方米,減緩了地下水超采區(qū)水位持續(xù)下降趨勢。經甘肅省第三次水資源調查評價,該市地下水超采區(qū)面積較第二次評價縮小18%。經水利部水資源管理中心評估,認為該市地下水超采區(qū)綜合治理工作方向正確,措施有效,推進有力,取得了明顯成效。

幾年來,酒泉市把加強需水管理、轉變用水方式、促進經濟發(fā)展方式轉變作為主要目標,以生活、生產、生態(tài)三水融合為主線,以節(jié)水載體建設為抓手,以節(jié)水宣傳為基礎,優(yōu)先使用地表水,合理控制地下水,壓減農業(yè)用水,保障生態(tài)用水。通過水權置換將節(jié)約的水資源向高效產業(yè)配置,為市重點工業(yè)園區(qū)置換用水達3600萬立方米,初步實現(xiàn)了從供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、過度使用向主動節(jié)約的“三轉變”。該市5個縣(市、區(qū))縣域節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收,敦煌市全國節(jié)水型社會和水生態(tài)文明城市通過國家驗收。2020年,疏勒河下游北河口、黨河末端北湖灘生態(tài)水量逐年增加,干涸多年的哈拉諾爾湖重現(xiàn)碧波。討賴河下游金塔縣北海子水面逐年擴大,敦煌西湖自然保護區(qū)周邊地表植被覆蓋率進一步增加,綠洲生態(tài)環(huán)境得到初步改善。