黃河流域高質量發(fā)展這五年 丨 久久為功 攻堅克難 以“水”為筆書寫黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“甘肅答卷”

文章來源：甘肅省水利廳網站    發(fā)布時間：2024-09-20    瀏覽次數(shù)：

題記：今天，正值習近平總書記于2019年9月18日發(fā)表黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話、將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略確立為重大國家戰(zhàn)略5周年之際。5年來，為做好新時代黃河治理保護工作，甘肅水利系統(tǒng)始終牢記“首倡之地”囑托，自覺強化“上游責任”的政治擔當，對標對表，在新時代“黃河大合唱”中譜寫出水利精彩篇章。省水利廳策劃推出“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展5周年”專題報道，深度挖掘水利系統(tǒng)5年工作成效亮點，為黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展提供“黃河甘肅段樣本”。

甘肅省水利廳始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，準確把握甘肅作為黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)的功能定位，立足水情，聚焦重點，狠抓落實，堅決扛牢“水”的責任，著力解決“水”的難題，扎實做細“水”的文章，聚力推動全省水利高質量發(fā)展，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供堅實水利支撐。

2024年全省水利工作會議現(xiàn)場

(一)堅持高位推動，加強統(tǒng)籌謀劃部署。甘肅省委省政府始終將國家“江河戰(zhàn)略”作為新時代江河保護治理的根本遵循，站在政治和全局的高度，堅持把落實黃河戰(zhàn)略擺在重要位置，成立由省委省政府主要領導擔任雙組長的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)調推進領導小組，組建由省政府班子成員牽頭負責的5個專責組，并在全國沿黃省區(qū)率先建立專職機構。領導小組定期召開會議，研究部署工作。出臺《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例》，推動黃河國家戰(zhàn)略在我省落地見效提供制度保障。2023年12月，省政府主要領導主持召開全省水資源管理專題會議，要求全省上下做好“知水情、量水行、解水難、興水利、除水害”五篇文章，并對黃河流域水資源集約節(jié)約利用作出具體安排部署。2024年2月，省政府召開全省水利工作會議，省政府主要領導出席會議并講話，強調推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐，必須深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出要抓實抓好黃河流域治理保護。同時，全省上下嚴格落實并細化實化河湖長制、林長制，確保黃河干流和各級支流有專人負責，生態(tài)問題能夠提前預警、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，總體做到了關口前移、常態(tài)保護和有效治理。

甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展四庫平臺

（二）堅持協(xié)同聯(lián)動，不斷完善頂層設計。堅持把推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為重大政治任務，結合甘肅黃河流域水利發(fā)展實際，成立了由省委、省政府主要領導任雙組長的省級黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)調推進領導小組，統(tǒng)一領導全省推動落實黃河戰(zhàn)略各項工作；在省水利廳等部門設立了水利、生態(tài)修復等5個專責組，協(xié)同推進黃河戰(zhàn)略落地。以《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領，省水利廳構建了以《甘肅省黃河流域水安全保障規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃為基礎的“1+6+6+4+1”規(guī)劃成果體系?？茖W制定《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》《甘肅省水網建設規(guī)劃》等，為我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利工作做好了頂層設計，提供了行動方案，確保黃河流域治理保護有法可依、依規(guī)推進。

會寧縣黨家峴鄉(xiāng)梯田治理成效

（三）堅持系統(tǒng)治理，抓好生態(tài)保護修復。以《中華人民共和國黃河保護法》為根本遵循，科學實施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。全面貫徹《關于加強新時代水土保持工作的意見》，將黃河流域淤地壩建設管理、水土保持空間管控等新時期國家和省上對水土保持工作的新要求全部納入《甘肅省水土保持條例》，以法規(guī)形式予以鞏固和拓展落實。2019年以來，黃河流域全口徑治理水土流失面積2萬平方公里，新修梯田502萬畝，新建淤地壩249座，除險加固淤地壩258座，水土保持率達到69.29%。定西安定區(qū)、天水秦州區(qū)、平涼涇川縣、莊浪縣、白銀會寧縣被評為“國家水土保持示范縣”，蘭州小青山水土保持科技示范園為“全國水土保持科普教育基地”。強化生物多樣性群落維護，開展增殖放流，2023年，在黃河流域9個市州自然水域放流各類水生生物苗種1295萬尾，有效恢復了水生生物資源。全省25條重點河流44處主要控制斷面生態(tài)流量（水量）2023年度達標96%，在全國率先實現(xiàn)水電站生態(tài)流量在線監(jiān)測和預警管理全覆蓋。

高效節(jié)水農業(yè)--馬鈴薯噴灌

（四）堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束。聚焦深入推進節(jié)水型社會建設，加強水資源節(jié)約集約利用，支撐經濟社會高質量發(fā)展，省政府出臺《關于深入推進節(jié)水型社會建設的指導意見》，從落實最嚴格水資源管理制度、開展重點領域深度節(jié)水控水、激發(fā)節(jié)水市場活力等方面提出25條具體措施。省水利廳聯(lián)合相關部門制定印發(fā)《甘肅省節(jié)水行動實施方案》《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》《節(jié)水型社會建設中長期規(guī)劃（2022-2035）》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》《黃河流域深度節(jié)水控水實施方案》等。持續(xù)鞏固慶陽市等節(jié)水型社會試點建設成果，2019年以來，黃河流域共完成45個縣域節(jié)水型社會達標建設，占流域內縣區(qū)總數(shù)的75%。2023年我省黃河流域萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2019年下降30%、54%，提前完成“十四五”目標任務，灌溉水有效利用系數(shù)從2019年的0.5807提升至0.5894。頒布實施《甘肅省行業(yè)用水定額（2023版）》，覆蓋黃河流域農業(yè)、工業(yè)、居民生活、建筑業(yè)和服務業(yè)5個大類28個中類539個行業(yè)。黃河流域5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首及規(guī)模以上非農取水口實現(xiàn)在線監(jiān)測計量全覆蓋。黃河干流、洮河、渭河、涇河、北洛河等跨省河流國家已批復水量分配方案，莊浪河等跨市州水量分配方案編制工作有序推進。

挪亞方舟躉船拆除前后對比圖

（五）堅持科技賦能，推進幸福河湖建設。堅持河道采砂規(guī)劃先行，嚴格行政許可，依法劃定采砂區(qū)和采砂期，嚴格落實國家岸線管控要求，積極開展河湖在線視頻監(jiān)控體系建設，推動河湖監(jiān)管由“人防”向“人技并防”轉變。緊盯涉河湖領域各類違法行為，全面根治涉河湖安全頑瘴痼疾，不斷拓展幸福河湖水域，大幅提升母親河幸福指數(shù)。全面落實河湖長制，建立了黨政同責的雙河長機制和五級河湖長體系，黃河流域1.64萬名河湖長上崗履職。組織開展“攜手清四亂·保護母親河”專項行動，2019年以來，推動解決黃河流域群眾關心的突出問題1448個，蘭州黃河躉船、白銀富聚碼頭等一大批“硬骨頭”問題得到有效解決。全面完成黃河干流及主要支流岸線管理范圍劃定，組織開展河湖健康評價，黃河流域河流健康狀況均為良好。

黃河蘭州段防洪工程

（六）堅持補齊短板，提升災害防御能力。深入貫徹落實防災減災新理念，全面提升流域抵御水旱災害綜合防范能力。黃河干流重點河段治理基本完成，沿線城市等重點區(qū)域達到防洪標準，保護了沿黃4市州、15個縣區(qū)、317萬人、53萬畝耕地（草地）免受洪水侵襲；蘭州城區(qū)防洪標準達到100年一遇洪水，相應洪峰流量達到6500方每秒，社會效益、生態(tài)效益、經濟效益顯著。在黃河流域實施10條江河主要支流、150條中小河流和28條重點山洪溝道治理，累計治理河長2198公里，黃河流域1-5級江河堤防達標率達到89.7%，較2019年提升了3.7個百分點。堅持底線思維，增強憂患意識，全面落實水旱災害防御“四預”措施，進一步強化風險管理，流域災害應對能力逐漸提升。實施錦屏、巴家咀、東峽等水庫除險加固及清淤工程，對于流域內喪失功能的病險水庫，逐庫落實運行措施，主汛期一律實行空庫運行，并按照規(guī)定進行降等報廢。近年來，黃河流域災害防御工作整體平穩(wěn)。

甘肅省河湖安全保護專項執(zhí)法、河湖管理水行政執(zhí)法、黃河流域水資源保護等“三大專項行動”

（七）堅持部門協(xié)作，全力整治亂象問題。聚焦防洪安全、水資源保護、灘區(qū)治理、水生態(tài)修復、水土保持等水安全領域問題，堅持“一行動一方案”，全面推進問題整改。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省水利廳等部門聯(lián)合開展全省河湖安全保護和黃河流域水資源保護專項行動，高頻調度推進，鐵腕整治各類流域保護治理問題，累計摸排問題線索196個，整改完成188個，立案查辦110余起，有效推動黃河流域各類問題整治銷號。

景泰川電力提灌工程（國家水情教育基地）

（八）堅持厚植優(yōu)勢，傳承弘揚黃河文化。甘肅省水利廳高度重視黃河水文化建設，將水文化建設納入意識形態(tài)工作責任制，先后組織編制《全省水文化建設中長期規(guī)劃》《甘肅省水文化建設指導意見》，出臺《甘肅省水利風景區(qū)建設與管理辦法》《甘肅省水利風景區(qū)評價辦法》等，以水利工程為依托，采取“工程+文化”等形式，巧妙融合自然風景資源和歷史文化、民俗文化等人文景觀資源，不斷豐富水文化多元化、多樣化發(fā)展。全省共建成赤金峽水庫水利風景區(qū)、景電水利風景區(qū)、慶陽市慶陽湖水利風景區(qū)、敦煌市黨河風情線水利風景區(qū)、涇川縣田家溝水土保持生態(tài)風景區(qū)等國家水利風景區(qū)28處，引大水利風景區(qū)、景泰西部民俗文化生態(tài)谷省級水利風景區(qū)、慶陽市西峰區(qū)蒲河水利風景區(qū)、定西市隴西縣樺林水利風景區(qū)等省級水利風景區(qū)11處，創(chuàng)建景泰川電力提灌工程和甘肅舟曲特大山洪泥石流搶險救援紀念館國家水情教育基地2個，被水利部命名國家水土保持科技示范園8個。劉家峽黃河文化博物館、景電博物館、嘉峪關市水利博物館等一批水文化研究展示場館建成投運。

下一步，我省將把習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，作為做好水利工作的“指南針”，進一步準確把握黃河保護治理事業(yè)發(fā)展方向和歷史機遇，緊緊錨定全面提升水安全保障能力這個目標，全力打好“項目規(guī)劃建設、水資源管理、深度節(jié)水控水、水利災后恢復重建”“四大攻堅戰(zhàn)”；聚力抓好“省級水網規(guī)劃建設、水土流失綜合治理、智慧水利項目建設、水庫移民安置管理、各類反饋問題整改、水利行業(yè)自身建設”“六項重點任務”，通過涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”,大力建設全省“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調配”全域供水網絡格局。