甘肅省水利監(jiān)督辦法（試行）

文章來源：    發(fā)布時間：2021-04-01    瀏覽次數：

 甘肅省水利監(jiān)督辦法（試行）

第一章 總　則

第一條　為強化我省水利行業(yè)監(jiān)管，履行水利監(jiān)督職責，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據《中華人民共和國水法》《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》等有關法律法規(guī)和《甘肅省水利廳職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》等有關文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱水利監(jiān)督，是指全省各級水行政主管部門依照法定職責和程序，對本級及下級水行政主管部門及其所屬企事業(yè)單位履行職責、貫徹落實水利相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強制性標準等的監(jiān)督?！氨炯墶卑▋仍O機構和所屬單位。

第三條　水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調的原則。

第四條　省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導全省水利監(jiān)督工作。各市、州、蘭州新區(qū)水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內的水利監(jiān)督工作。

第二章　范圍和事項

第五條　水利監(jiān)督包括：水旱災害防御，水資源管理，節(jié)約用水，河湖管理，水土保持，農村飲水安全,水利工程建設與安全運行，水利資金使用，以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實等。

第六條　水利監(jiān)督事項主要包括：

（一）江河湖泊綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃；

（二）河流、湖泊水域岸線保護和管理，河道采砂管理；

（三）水資源開發(fā)、節(jié)約、利用保護和取水許可；

（四）地表水、地下水等水利基礎設施監(jiān)測、運行和管理；

（五）水土保持和水生態(tài)修復；

（六）灌區(qū)管理和農村供水；

（七）水旱災害防御，水工程防洪抗旱調度，山洪災害防治和水毀修復；

（八）水利建設市場、水利工程建設與安全運行、安全生產；

（九）水利資金使用和投資計劃執(zhí)行；

（十）水利水電工程移民及水庫移民后扶持政策落實；

（十一）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；

（十二）其他水利監(jiān)督事項。

第三章　機構及職責

第七條　省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調全省水利監(jiān)督檢查工作，廳監(jiān)督處承擔水利監(jiān)督綜合協(xié)調工作。廳機關各有關業(yè)務處室、廳屬各有關單位按照第六條履行相關職責范圍的監(jiān)督檢查工作。

廳監(jiān)督處承擔水利監(jiān)督檢查綜合協(xié)調工作。組織制定水利監(jiān)督檢查制度辦法；組織制定年度水利監(jiān)督檢查工作計劃（方案）；組織開展水利工程建設與安全運行、安全生產監(jiān)督檢查并指導問題整改；組織開展水利建設項目稽察并指導問題整改。

廳機關各業(yè)務處室、廳屬有關單位按照各自職責提出本業(yè)務范圍內的監(jiān)督檢查工作計劃（方案）；組織開展本業(yè)務范圍內重點工作、系統(tǒng)性問題的監(jiān)督檢查并指導問題整改；對水利部飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價等監(jiān)督檢查反饋問題按要求組織整改；對加強相關業(yè)務管理提出政策性意見建議。

第八條  建立水利建設市場、水利工程建設與安全運行、安全生產強監(jiān)管聯(lián)席會議制度（聯(lián)席會議制度另行制定）。組織開展水利建設市場、水利工程建設與安全運行、安全生產稽察及監(jiān)督檢查；定期召開會議，會商水利建設市場、水利工程建設與安全運行、安全生產等方面存在的問題，提出加強管理的政策性意見建議；督促指導問題整改和責任追究。

第九條  水利監(jiān)督與水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法相互協(xié)調、分工合作。水利監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有關單位、個人等涉水活動主體違反水法律法規(guī)的，可根據具體情節(jié)聯(lián)合開展調查取證工作，或移送水政監(jiān)察隊伍及其他執(zhí)法機構查處。

第四章　程序及方式

第十條　水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作流程如下：

（一）按照年度計劃制定監(jiān)督檢查工作方案；

（二）組織開展監(jiān)督檢查；

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責任追究意見建議；

（四）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改核查；

（五）實施責任追究。

上述檢查發(fā)現(xiàn)違法違紀問題線索移交有關執(zhí)紀執(zhí)法機關。

第十一條　水利監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價等方式開展工作。

飛檢，是水利監(jiān)督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開展工作。“四不兩直”是指：檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

檢查、稽察，是針對某個單項或專題開展的監(jiān)督檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內容、參加人員，以及需要配合的工作要求等。

調查，是針對舉報、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，一般可結合飛檢、檢查、稽察、衛(wèi)星遙感等方式方法或技術手段開展工作。調查要盡量減少對被調查單位正常工作的影響，但可要求被調查單位提供相關資料。

考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性的考核工作，一般通過日?？己撕徒K期考核相結合實施。日?？己丝赏ㄟ^飛檢、檢查、稽察等方式進行，將檢查結果作為終期考核依據；終期考核要匯總全過程、各方面成果進行考核。

第十二條　水利監(jiān)督可采用調研方式輔助開展監(jiān)督檢查工作。調研，是針對某項專題或系統(tǒng)性問題組織開展的專門活動，一般通過飛檢、檢查、稽察、調查發(fā)現(xiàn)問題，歸納提煉，確定題目，制定調研提綱及工作方案，組織開展調研。調研要對問題提出有針對性地解決方案。調研不對被調研單位提出批評或責任追究意見。

第十三條　水利監(jiān)督檢查依據相關工作程序、規(guī)定、辦法等認定問題，并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對認定結果有異議的，可提交說明材料，向督查人員所屬監(jiān)督機構申訴，也可向上一級監(jiān)督機構申訴。各級水行政主管部門應對被檢查單位申訴意見進行復核并提出復核意見。必要時，可聘請第三方技術服務機構協(xié)助復核。

第十四條　被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的責任主體，該單位的上級水行政主管單位或行業(yè)主管部門是督促問題整改的責任單位。被檢查單位接到意見反饋、整改通知后，要制定整改措施，明確整改責任單位和責任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應同時將上述情況向上級主管部門報告。

第五章　權限和責任

第十五條　水利監(jiān)督檢查人員，在工作現(xiàn)場可采取以下措施：

（一）進入與檢查項目有關的場地、實驗室、辦公室等場所；

（二）調取、查看、記錄或拷貝與檢查項目有關的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、數碼影像記錄等；

（三）查驗與檢查項目有關的單位資質、個人資格等證件或證明；

（四）留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質、個人資格、驗收報告等資料；

（五）留存涉嫌重大問題線索的相關記錄、賬簿、憑證、檔案等資料；

（六）責令停止使用已經查明的劣質產品；

（七）協(xié)調有關機構或部門參與調查、控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場；

（八）按照行政職責可采取的其他措施。

水利監(jiān)督檢查人員在調取、查看、記錄或拷貝與檢查項目有關的檔案、資料時，要按保密法履行保密規(guī)定，確保被檢查單位相關權益。

第十六條　監(jiān)督檢查應實行回避制度，工作人員曾在被檢查單位工作，或與被檢查項目相關負責人是同學、戰(zhàn)友、近親屬關系或存在其他應該回避的事項，應主動向組織報告，申請回避。

第十七條　被監(jiān)督檢查單位要遵守國家法律法規(guī)，有義務接受各級水行政主管部門監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，有責任提供與檢查內容有關的文件、記錄、賬簿等相關資料，有維護本地區(qū)、本部門、本項目正當合法權益的權利，有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行合理申辯的權利，有將與事實不符的問題向其他監(jiān)督機構或紀檢監(jiān)察部門反映的權利，有因不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十八條　各級水行政主管部門監(jiān)督檢查工作接受社會監(jiān)督，凡有檢查問題定性不符合規(guī)定、督查人員違反工作紀律、檢查工作有悖公允原則等情況，可向上級水行政主管部門或有關紀檢監(jiān)察部門舉報。

第六章　責任追究

第十九條　責任追究包括單位責任追究、個人責任追究和行政管理責任追究。按照水利部及省水利廳相關規(guī)定辦法，進行問題認定和責任追究。

第二十條　責任追究包括對單位責任追究和對個人責任追究。對單位責任追究，是根據檢查發(fā)現(xiàn)問題的數量、性質、嚴重程度對被檢查單位進行的責任追究，以及對該單位的上級主管單位進行的行政管理責任追究。對個人責任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人行政管理工作失職的單位直接領導、分管領導和主要領導進行的責任追究。

第二十一條　對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、責令停工、通報批評（含向水行政主管部門通報、水利行業(yè)內通報、向同級人民政府通報等，下同）、建議解除合同、降低或吊銷資質等，并且按照國家有關規(guī)定和合同約定承擔違約經濟責任。對個人的責任追究，一般包括：書面檢討、約談、罰款、通報批評、留用察看、調離崗位、降級撤職、從業(yè)禁止等。上述責任追究，按照管理權限由各級水行政主管部門直接實施或責成、建議有管理權限的單位實施。

第二十二條　各級水行政主管部門要根據不同類型項目，依據水利部相關業(yè)務的監(jiān)督檢查辦法，按照發(fā)現(xiàn)問題的數量、性質、嚴重程度，直接或責成、建議對責任主體單位實施責任追究；再根據責任追究的程度，建議對責任主體單位的直接責任人、直接領導、分管領導、主要領導實施責任追究。一個市、縣或一個單位管理的多個項目，在一年內多次被責任追究，對該市、縣或該單位的上級主管部門進行行政領導責任追究，同時對該上級主管部門的直接領導、分管領導、主要領導實施相應的責任追究。

水利部監(jiān)督檢查責成省水利廳實施的責任追究，由水利廳相關業(yè)務處室牽頭，廳監(jiān)督處配合實施。

第二十三條　凡受到通報批評及以上責任追究的單位及個人，在省水利廳網站公示6個月，其責任追究記入信用檔案，納入信用管理動態(tài)評價。

第二十四條　對單位或個人通報批評以上責任追究，由省水利廳黨組審定后，由省水利廳按照管理權限直接實施或責成、建議相關單位實施。

第二十五條　經省水利廳黨組審定，對發(fā)現(xiàn)問題較多的市、縣或單位以及沒有按照要求進行整改或整改不到位的市、縣或單位，暫停投資該市、縣或該單位已經批準建設的水利項目或停止、延緩審批新增項目。

第二十六條　經水利廳黨組審定，對問題較多且整改不到位的市、縣，根據問題嚴重程度，可向同級人民政府通報。

第二十七條　對實施違法行為的單位、個人進行行政處罰，交有管轄權的水政監(jiān)察隊伍按照《中華人民共和國行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》等規(guī)定執(zhí)行，同級或上級水行政主管部門可按照本規(guī)定進行監(jiān)督和督辦。

第七章　附　則

第二十八條　本辦法自頒布之日起施行。